一、不合规发票的内涵及危害
所谓不合规发票通常是指违背《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定印制、领购、开具、取得的发票。单从发票自己的正当性区分。不合规发票通常又有两种：一种是由税务机关印制、发售的，发票自己是正当的，只是开具、取得、使用过程中违背规定。另一种是发票自己不具正当性。如非税务机关印制、发售的形同正当发票的假发票。私自印制的没有税务监制章的发票。通俗收据等替换发票等等。
二、不合规发票在审计中的定性题目
笔者在研究如何推进审计工作向更深条理发展题目时。通过翻阅近几年来的有关审计报告发现。多数项目的审计报告中。被审计单位存在着一个共性题目，亦即“入账发票不合规”。然而，在审计事实、审计定性和处理处罚的描述中，对不合规发票的表述都比较笼统。
审计定性一样平常表述为：入账发票不合规、未按规定取得发票、不合规发票入账等。审计事实一样平常表述为：某某期间，会计将没有开票日期、没稀有量单价、没有详细品名等发票内容填写不全。以及发票的开票日期与发票票号顺序颠倒、过期作废发票、发票内容与出票单位经营性子及内容不符等发票报销并入账，金额XXX元。
定性依据、处理处罚依据有的表述为：违背了《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条“不吻合规定的发票，不得作为财务报销凭证。任何单位和个人有权拒收”的规定。依据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条“违背发票管理法规的举动包括：(一)未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的：(二)未按照规定领购发票的；(三)未按照规定开具发票的：(四)未按照规定取得发票的：(五)未按照规定保管发票的；(六)未按照规定接受税务机关检查的。对有前款所列举动之一的单位和个人，由税务机关责令限日改正。没收非法所得，可以并处1万元以下的罚款；有前款所列两种或者两种以上举动的，可以分别处罚”的规定，处以罚款XXX元。
有的则将定性及处罚依据表述为：违背了《中华人民共和国会计法》第十四条“……会计机构、会计人员必须按照国家同一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不正当的原始凭证有权不予接受。并向单位负责人报告：对记载不正确、不完备的原始凭证予以退回，并要求按照国家同一的会计制度的规定更正、增补……”的规定。依据《中华人民共和国会计法》第四十二条“违背本法规定，有下列举动之一的，由县级以上人民当局财政部门责令限日改正。可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款：对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。可以处两千元以上二万元以下的罚款：属于国家工作人员的，还当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分：……(三)未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不吻合规定的……”的规定，处以罚款XXX元。
姑且不论究竟依据哪个法律法规定性及处理处罚更正确。据笔者调查发现。这些“入账发票不合规”题目的背后。并非单纯的“入账发票不合规”题目。其中隐蔽着大量的紧张违规违纪、违法犯罪题目。如一些被审计单位。通过种种手段取得发票后虚列付出，套取现金。设置“小金库”
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google关键词排名，为小整体谋取不合法的利益：一些单位掌管财务审批权的个人，将个人消耗发票拿到单位报销。贪污公款：一些单位以购买福利卡、会员卡、购物卡、消耗券的体例，变相发放奖金、福利、送礼等。开具办公用品等项目发票人账，既违背财掮客律，又造成个人少缴所得税，并诱发紧张的腐败题目：一些单位为袒护违规违纪题目。将一些不合理开支变换成修车费用、燃油费用、微机耗材费用、会议费、培训费等发票报销；一些单位为配合对方偷逃税款。接受对方提供的不正当发票甚至是白条。造成国家税款流失；一些单位为处理不正当开支，在造孽人员手中购买假发票。自行填开报账。紧张违背国家法纪等等。以上这些题目，假如单纯从外观征象看。都可以归入“入账发票不合规”题目之下。但其实质则不然。有些是与入账发票不合规截然不同性子的题目。事实上被审计单位的多数上述题目。正是在“人账发票不合规”这一宽泛题目的袒护下被“保护”了起来，躲避了应有的法律制裁。
三、对不合规发票的处理建议
笔者认为。对审计发现的不合规发票题目，不应以表象袒护实质。应进一步查清情况。根据题目的实质作出恰当的审计定性和处理。
首先。要查清不合规发票是否为营业内容真实的发票。假如内容真实，只是填开的内容不完备、不规范、不清楚。用章不精确等。此种情形应可按以上提到的审计报告中的通常做法进行审计定性及处理。笔者倾向《中华人民共和国会计法》中有明确定性及处理处罚规定的，依据《中华人民共和国会计法》的规定进行定性和处理处罚；《中华人民共和国会计法》中定性及处理处罚依据不明确的，依据《中华人民共和国发票管理办法》和《中华人民共和国发票管理办法实施细则》或其他有关法规进行定性和处理。由于从法律的层级关系来看，《中华人民共和国会计法》的法律层级要高于《中华人民共和国发票管理办法》和《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的法律层级。但审计实事应当详细、明确，切忌笼统表述。形成“一顶帽子共同戴”，模糊法律责任。
其次。要查清不合规发票是否为伪造、变造的会计凭证。假如发票反映的为虚伪的营业内容。则应定性为：伪造、变造的会计凭证。定性依据为：《中华人民共和国会计法》第九条：“各单位必须根据现实发生的经济营业事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿
成都人事考试，编制财务会计报告。任何单位不得以虚伪的经济营业事项或者资料进行会计核算”的规定。处理处罚依据为：《中华人民共和国会计法》第四十三条：“伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚伪财务会计报告，构成犯罪的。依法追究刑事责任。有前款举动，尚不构成犯罪的。由县级以上人民当局财政部门予以转达。可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款：对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员。可以处三千元以上五万元以下的罚款：属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分：对其中的会计人员。并由县级以上人民当局财政部门吊销会计从业资格证书”的规定。
再次。要查清不合规发票是否导致对方少缴、不缴或骗取税款。假如导致对方少缴、不缴或骗取税款的举动，则应定性为：入账发票不合规导致其他单位或个人未缴、少缴或者骗取税款。定性依据为：《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条“不吻合规定的发票。不得作为财务报销凭证。任何单位和个人有权拒收”的规定。处理处罚依据为：《中华人民共和国发票管理办法》第三十九条：“违背发票管理法规。导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的
北京车牌识别厂家，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款”的规定。
此外。要查清不合规发票是否隐蔽公款送礼，单位贿赂，设置“小金库”，贪污公款。私分国有资产。偷逃税款等性子恶劣题目。对这些题目应依据相关法规作出不同的定性及处理。决不能仅仅依据《发票管理办法》或《会计法》以“不合规发票人账”作笼统定性和处理。必须对不合规发票进行深挖细究，详细剖析，做到严谨正确定性。使不同性子的题目得到正当的法律制裁。以避免“不合规发票人账”成为紧张违规违纪、违法犯罪题目的“遮羞布”、“避风港”。
